节后沉疴需猛药 淡季监管不放松

随着春节消费高峰的落幕，卷烟市场逐渐降温，卷烟销售进入传统的销售淡季。但淡季并不意味着可以“刀枪入库”。恰恰相反，此时正是“礼品烟”回流、“串货烟”横行、非法流通暗流涌动的高发期。如何在这段看似平静的时期，织密监管之网，不仅关乎国家税收，更关系到卷烟流通秩序的稳定。

一、市场表象：淡季市场的“三多”乱象

要治理淡季市场，首先要认清这个时期的“病灶”。

一是礼品烟“回流”多。春节送礼，卷烟是“硬通货”。节后，一部分礼品烟通过各种渠道试图重新进入流通领域。持有者多为个人，通过网络社群、熟人介绍等隐蔽方式低价变现。这部分烟来源复杂，不仅冲击正规零售户的生意，更给假烟混入提供了可乘之机。

二是真烟非法“串货”多。淡季区域市场消费能力分化明显。有的地方库存积压，有的地方阶段性缺货。在利润驱使下，一些零售户铤而走险，跨区域“调货”。这种真烟非法流通，虽然烟是真的，但破坏了烟草专卖“属地管理”的根基，扰乱了各地的价格体系和市场配额。

三是监管盲区“隐蔽交易”多。没有了节日的喧嚣，违规交易从“前台”走向“后台”。从街边店铺的大宗交易，转向微信朋友圈的“图片展示”、快递物流的“茶叶盒包装”、甚至私家车后备箱的“流动超市”。这种交易方式的隐蔽化、网络化，给传统的“扫街式”巡查带来了巨大挑战。

二、治理之策，从“大海捞针”到“精准拆弹”

一是转变思路，从“普遍撒网”到“重点捕鱼”。利用大数据分析是破局的关键。我们可以根据订货系统，筛选出那些节前订货量激增、节后订货量断崖式下跌的“异常户”；梳理出那些曾有过违规记录、信誉度较低的“灰名单户”；重点关注物流集散地、城乡结合部、礼品回收一条街等“敏感区域”。将这些数据绘制成一张“热力图”，让稽查力量直扑问题最集中的点位，实现精准打击，而不是漫无目的地扫街。

二是掐断源头，紧盯物流寄递“主渠道”。随着电商和快递业的发达，非法卷烟的流通高度依赖物流。即便是“礼品烟”变现，也多是通过快递寄送给买家。因此，淡季监管必须把战场延伸到快递网点。烟草专卖部门应与邮政管理局、公安部门建立常态化的联合执法机制，利用X光机检视和重点包裹抽查，提高对“化整为零”、“伪装发货”等行为的查获率。对于高发区域的快递小哥，甚至可以建立举报奖励机制，让他们成为监管的“前哨”。

三是清理回收，挤压灰色空间“生存土壤”。街头巷尾打着“高价回收礼品烟、酒”招牌的小店，是礼品烟回流的重要集散地。这些回收点往往无证无照，属于典型的非法经营。在淡季，监管部门应联合市场监管、城管等部门，开展专项整治行动，坚决取缔这些明目张胆的回收点。同时，加强网络巡查，对在微信群、朋友圈发布“烟酒回收”广告的账号进行封堵和溯源，切断线上交易链条。没有买卖，就没有伤害，斩断回收链条，就等于断了回流烟的“消化系统”。

四是温情执法，打好零售户的“心理战”。很多时候，零售户违规并非出于恶意，而是对政策不了解或对淡季经营缺乏信心。监管不能只有冷冰冰的罚单，还要有暖人心的服务。客户经理和市场稽查人员在淡季走访时，不能只盯着违规证据，更要当好“经营顾问”。帮助零售户分析库存结构，指导他们合理调整订货计划，传授真假烟识别技巧，甚至分享一些淡季卷烟保管、陈列的知识。当零售户感受到烟草公司是在帮他们赚钱、帮他们规避风险时，他们的配合度会大大提高，自然而然就不愿意去碰那些违规的“脏钱”。

五是强化自律，发挥行业协会“微循环”作用。在许多地方，烟草零售户都有自己的自律互助小组。淡季是考验小组凝聚力的时候。通过小组会议，让零售户自己曝光周边的“串货”行为，自己评说违规经营的害处。利用“同行管同行”的方式，往往比行政命令更有效。当一个片区的零售户都承诺不回收礼品烟、不从外渠道进货，并形成互相监督的机制时，这个片区的市场就形成了一道无形的“防火墙”。

六是以打促防，保持高压态势“威慑力”。虽然说是淡季，但打击的力度不能“淡”。对于查获的非法流通真烟案件，要追根溯源。烟是哪儿来的？是零售户卖出去的，还是烟贩子收来的？是省内串货还是省外流入？对于涉案金额较大、情节严重的行为，要坚决移交司法机关，依法追究刑事责任，绝不能以罚代刑。只有让违法者付出惨痛代价，才能震慑那些蠢蠢欲动的不法分子。

春节的喧嚣终将归于平静，但市场的监管永远在路上。卷烟销售的淡季，不是市场监管的“休眠期”，而是清除市场毒素的“手术期”，更是重建市场秩序的“修复期”。只有看透淡季表象下的暗流，用更敏锐的眼光、更精准的手段、更温情的服务去守护这片市场，才能确保每一支合法卷烟都流通在阳光下，确保国家利益和消费者利益不受侵蚀。